• 2023-12-28 來源 湖南日報

    湖南日報|李暉:提振信心 真抓實干 推動湖南經濟持續回升向好

    核心提示 

    中央經濟工作會議全面總結了2023年經濟工作,分析了當前經濟形勢,并對2024年經濟工作作出系統部署,提出明年要堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”的總要求。這一系列重要論斷傳遞出更加積極的穩發展、提信心、強決心的進取信號。作為經濟大省和典型的發展中省份,湖南既應在客觀辯證中審視自身的成績和問題,增強發展的信心和底氣,更要在政策把握上提前謀劃,突出重點,把握關鍵,以實干推動湖南經濟持續回升向好。

    李暉

    即將過去的2023年,是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年,也是經濟難中求進、承壓前行的一年。這一年,我國經濟回升向好,高質量發展扎實推進;湖南經濟穩中向好、穩中提質。但必須清醒認識到,有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多,國內大循環存在堵點仍在全國客觀存在。面對困難和挑戰,中央經濟工作會議指出,我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,我們所面臨的是前進中的問題、發展中的煩惱,要增強信心和底氣。

    察勢者明 趨勢者智

    信心比黃金更重要,爬坡過坎,關鍵是提振信心??陀^辯證地看待我省今年經濟數據,是推動湖南經濟持續回升向好的信心源泉。對于湖南當前而言,增強信心,不僅是正向發展事例和數據的呈現,更在于對自身發展問題的客觀看待、理性審視。2023年我省雖存在主要經濟指標不及預期、部分指標弱于全國的現實問題,但經濟運行呈現“前低、中穩、后升”、穩中向好、穩中提質的態勢,走出了一條回升向好的復蘇曲線。

    從前后整體看,去年基數較高是我省今年GDP增速低于全國的相對原因。今年前三季度全國GDP增速5.2%,高于我省1.2個百分點,這是2004年以來我省GDP增速第二次低于全國,表明疫情后我省短期經濟復蘇略慢于全國。但回溯去年發展,就會發現今年我省GDP增速相對較低與2022年我省GDP增速4.5%、高于全國1.5個百分點的高基數相關。如果將過去兩年作為一個整體,我省平均增速為4.25%,仍高于4.1%的全國平均水平。從三年疫情來看,2020-2022年我省平均增速為5.29%,高出全國0.8個百分點,在31個省區市中排名第4,受疫情沖擊和恢復的整體情況好于全國大多數地區。

    橫向對比看,我省經濟回升向好態勢更加明顯。GDP增速與全國差距不斷縮小,部分主要指標已實現后發趕超。與今年上半年我省GDP增速低于全國1.9個百分點比,前三季度差距已縮小到1.2個百分點。另外,12月中旬公布的數據顯示,較4月起連續6個月低于全國后,1-11月我省規模工業增加值同比增長回升至4.6%,高出全國0.3個百分點;1-10月我省規模以上服務業企業營業收入同比增長8.9%,高出全國1.2個百分點,二三產業均實現了較快增長。

    縱向觀測,年底我省經濟指標大部分已實現止跌企穩到趨穩回升轉變。與今年前三季度相比,第四季度我省經濟復蘇明顯好轉,1-11月我省規模工業增加值增速較1-10月快0.4個百分點,11月增長6.6%,高技術制造業增加值增長10.8%,工業高端化轉型態勢加快;消費緩跌回升,1-11月,全省社會消費品零售總額同比增長5.9%,比1-10月快0.5個百分點,限額以上批發和零售企業新能源汽車零售額增長42.4%,大宗消費支撐作用增強;投資走出V型走勢,我省投資自1-7月觸底以來,增速已逐步回升,1-11月全省工業固定資產投資同比增長8.2%,其中高技術制造業投資增長9%,工業投資支撐作用明顯。

    馭勢者贏 實干者勝

    中央經濟工作會議對明年經濟工作作出了部署、提出了要求、明確了政策、確定了任務,這是我省做好明年經濟工作的行動指南。值得注意的是,相比前兩年,今年中央經濟工作會議在“穩中求進”的基礎上,提出了“以進促穩、先立后破”的新要求,預示著“進的意識更加明確,立的觀念更加系統,政策暖意更加明顯”。準確把握中央的政策取向,立足我省現實基礎,突出重點,把握關鍵,找準政策紅利和發展機遇的切入點,是推動湖南經濟持續回升向好的關鍵所在。

    抓好專項債申報和結構性減稅降費落地,爭取財政政策紅利最大化。中央經濟工作會議提出“積極的財政政策要適度加力、提質增效”,表明明年財政赤字率大概率提高,但也表明新增有度、支持有向。用好2023年專項債,推動項目建設提速。2023年第四季度我省在1萬億增發國債中分到643億元,排名全國第7。應優先保障專項債建設項目的規劃空間、用地指標,推動專項債建設項目開工落地,加快形成投資實效。做好項目謀劃,爭取更多專項債支持。分級分領域持續儲備一批既利當前、又利長遠的高質量項目,并圍繞“合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍”,加大充電樁換電站、養老育幼設施、鄉村物流體系、旅游等有助于釋放消費潛力項目和保障性住房規劃建設、城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設項目的研究儲備。瞄準重點企業,強化結構性減稅降費落實,讓市場經營主體在紓困解難上有真切的獲得感。今年1-10月我省新增減稅降費及退稅緩稅緩費416億元,湖北和安徽分別為683.3億元和655.5億元。在這其中,應把科技創新和制造業企業作為落實好結構性減稅降費政策的重點,幫助相關企業做好技術創新成果申報,實現研發費用加計扣除政策精準“滴灌”。激發民間投資,健全政府和社會資本合作新機制。對照《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》,鼓勵更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設,建立重點產業常態化項目推送機制。

    把握精準和有效兩大原則,提高貨幣政策實效。中央經濟工作會議提出“穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”,引導資金流向實體經濟是明年貨幣政策的核心要義。今年前三季度全省社會融資規模同比增長4.78%,低于全國0.82個百分點,用好信貸資金是擴大我省社會融資規模的重中之重。要積極發展差異化金融機構,爭取國有大銀行加強重點行業信貸支持,推動城商行、農商行、農信社利用信息優勢深耕屬地業務,為民營企業、小微企業、“三農”做好信貸服務。圍繞中央金融工作會議的決策部署,對新能源、人工智能、生物制造等戰略性新興產業開展金融創新,引導資金持續流向科創、綠色、普惠、養老、數字等關系國家重大戰略發展的領域。對資本市場出臺的相關政策,職能部門應加強溝通銜接,及時掌握行動方案的細節,幫助“鏈主”企業和專精特新企業做好相關準備,讓直接融資在我省發揮更大作用。

    堅持產業優勢和發展趨勢兼顧,加快形成新質生產力?!跋攘⒑笃啤钡墓ぷ饕?,表明傳統產業不能一破了之。應支持工程機械龍頭企業開展貫穿運營、研發、制造、服務、施工全流程的數智化轉型升級,構建高端裝備生態體系。創建超大型數字經濟平臺。缺乏超大型數字平臺嚴重制約了我省數字經濟發展,可依托現有骨干數字企業,加快拓展省內關鍵環節、關鍵領域的數字化應用場景,組建以工業互聯網、智慧城市、數字政府為主要業務,具有全球競爭力的超大型數字平臺。實施商業航天、低空經濟等新興產業培育行動。今年中央經濟工作會議提出打造商業航天、低空經濟戰略性新興產業,我省中小航空發動機大有可為,可積極發展通航+農林、通航+應急、通航+旅游等新業態,引導北斗衛星、遙感、大數據、人工智能等新興技術在通航領域廣泛應用,培育低空經濟領域的應用龍頭企業。

    緊抓國家戰略腹地建設機遇,提升湖南在全國生產力布局中的地位和作用。中央經濟工作會議把“優化重大生產力布局,加強國家戰略腹地建設”納入重點任務,湖南位于“一帶一部”特殊區位,是加強國家戰略腹地建設的重要一環。繼續強化糧食和礦產資源的生產供應。積極爭取糧食產銷區省際橫向利益補償,加強有色金屬、貴金屬、“三稀”礦產、能源礦產的勘查和有效供給,進一步提升湖南在全國糧食、礦產等戰略保障中的獨特價值。打造國家戰略物資生產地和集散地。深化與東南沿海省份的產業協作,推動工業設備、關鍵零部件、居民消費品等產品的制造環節向湖南轉移。依托京廣、滬昆、渝長廈三條高鐵沿線和岳陽城陵磯港,建設中南戰略物資儲備轉運體系。推進國家戰略平臺謀劃和建設。充分發揮國防科技大學、中南大學、湖南大學等高校的科教優勢,爭取國家級軍民融合平臺、國家級新材料研發中心等國家級科創平臺落戶湖南。

    【作者系湖南省社會科學院(省政府發展研究中心)經濟研究所所長、研究員】

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